2022年江陰市安全生產執法工作要點

為進一步加強全市應急管理系統安全生產行政執法工作，認真履行安全生產行政執法職責，提升執法能力、規范執法行為、提高執法效能，保障全市安全生產形勢持續穩定好轉，結合我市安全生產工作實際，制定全市應急管理系統安全生產行政執法工作要點。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要指示批示和重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，以深化應急管理綜合執法改革和“精準執法年”為主線，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，以打擊安全生產違法行為和排查各類事故隱患為抓手，以有效防范和壓降事故為目標，全面履行監管執法職責，推進壓實企業主體責任，推動全市安全生產形勢穩定向好，為高質量發展提供強有力的安全保障。

二、目標任務

（一）深化改革。按省、無錫市關于應急管理綜合執法改革的要求，組建完成應急管理綜合執法隊伍，配備執法裝備和執法服裝，推動執法重心下沉、關口前移，全力推進鎮街園區執法機構隊伍規范化建設，全面提升基層執法能力素質。

（二）嚴格執法。堅決杜絕執法檢查“寬、松、軟”，嚴格依法依規進行查處，不得以責令限期整改等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要做到分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰。違法行為涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機關。

（三）規范執法。努力實現行政執法“三項制度”落實率100%、法律適用和執法程序正確率100%、自由裁量適用細則使用覆蓋率100%、涉嫌違法犯罪移送率100%、省執法系統使用率100%；行政復議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”。

（四）精準執法。聚焦重點行業領域開展精準執法，做到執

法對象精準、事項精準、方式精準、處罰精準，分類分級進行專業化執法檢查，實現全市重點執法檢查對象企業年度執法檢查計劃完成率100%；實現事故起數和死亡人數“雙下降”。

三、工作措施

（一）加強綜合執法隊伍建設

1. 加強執法業務培訓。提高執法業務培訓頻次，加強執法人員在職培訓、入職培訓、定期輪訓，通過“請進來、走出去”的方式拓寬視野，派出“尖兵”、執法骨干到各板塊交流授課，采取師徒結對、現場教學、崗位練兵等形式，開展“人人講、人人學”執法專題教育，做到取長補短；適時邀請法律專家以及公安、司法等其他行業執法實戰經驗豐富的資深執法人員，重點圍繞“執法程序規范、執法辦案取證、自由裁量使用、執法文書制作”等實務開展講座，提高執法人員法律知識儲備及程序意識，全面提升執法人員業務水平和履職能力；每季度組織開展執法交流會，研究解決執法工作中存在的突出問題及執法實踐中存在的難點熱點問題。組織開展全市安全生產執法隊伍崗位練兵技能競賽活動，以賽促學、以學促用，推動全市執法隊伍能力和綜合素質不斷提升。

2. 建立執法骨干人才庫。在全市范圍內遴選優質執法骨干，盡快建立我市執法骨干、執法專家庫。培養一批“既懂技術，又懂法律，還懂管理，善于溝通”的安全生產執法業務“尖兵”。通過“執法+專家”的模式，發揮執法骨干及專家專業和技術優勢，通過共同執法、交叉執法、現場教學、以老帶新、傳幫帶等形式，培養一批能執法、會執法、敢執法的執法能手，提升全市執法隊伍業務能力及整體素質。

3. 優化執法工作機制。進一步推進綜合執法改革，在原有賦權改革基礎上，整合優化執法力量，統籌執法資源，開展派駐執法，加強對鎮街園區執法業務培訓和指導，提升執法能力，保持基層安全生產執法隊伍的穩定性和專業性，確保安全監管等事項“放得下、接得住、管得好”。加強市鎮兩級安全生產執法工作信息共享和工作聯動，有效實施違法行為和問題線索雙向移送機制。促進市鎮板塊之間執法交流互動，實現全市安全生產執法“一盤棋”，形成堅強合力，在全市應急管理系統內打造一支不畏艱苦、只爭朝夕的準軍事化執法隊伍。

4. 加強黨風廉政建設。按照中央八項規定精神及廉政建設相關要求，突出黨建引領，以黨建工作促進執法工作，以執法行動鞏固黨建成果，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。持續加強作風建設，完善廉政風險防控機制，嚴格落實執法檢查廉潔承諾制度，簽訂廉政承諾書，杜絕執法檢查過程中不作為、亂作為和權錢交易等違反規定行為，確保執法清正廉潔。落實聽證回避制度，加強對行政權力制約監督，提高社會公信力。落實警示教育和廉政談話制度，樹立清廉高效的執法形象，確保對黨忠誠、竭誠為民。

（二）嚴格精準執法

5. 科學編制執法計劃。依據《江陰市安全生產行政執法工作實施意見》（澄政辦發〔2022〕12號），按照分類分級監管要求，調整重點監管企業，做到執法方式精準，在2021年執法情況基礎上，按照執法企業“數量不減，質量不降”的原則，科學編制2022年度安全生產執法檢查計劃，市鎮兩級要對列入本級重點監管的企業實現“全覆蓋”開展檢查，一般執法檢查對象可采取“雙隨機”方式會同消防、市場監管、生態環境等部門開展聯合執法檢查。督促、指導各鎮街園區應急管理部門做好年度執法檢查計劃編制，落實報批制度，加強備案管理。

6. 堅持嚴字當頭。進一步強化“隱患無處不在，成績每天歸零”的責任感和危機感，堅持方向不變、力度不減，質量不降，按年度執法計劃，嚴格開展執法檢查，對檢查中發現存在多種違法行為的企業要合并處罰，既處罰責任單位又處罰責任人的，必須實施“一案雙罰”。對執法“寬、松、軟”等突出問題，將通過上門幫扶、警示提醒、通報批評等方式，加大對立案處罰落后板塊的督導力度，扭轉不會、不想、不敢執法，以及切實糾正以檢查代替執法、以整改代替處罰、選擇性執法等不良現象，切實做到處罰精準。

7. 精準開展執法檢查。按照上級要求，針對重點領域做到執法對象精準，分析近年來事故類型特點、行業領域分布規律，結合本地區實際和風險因素，加大對危險化學品、醫藥企業、民營加油站、粉塵涉爆、金屬冶煉、鋁加工（深井鑄造）、有限空間等重點行業領域、重點場所的執法檢查力度，實現執法檢查與監管治理相融合。重點檢查《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》（省人民政府令第140號）《企業現場安全管理十項措施》等執行情況。檢查既要見物又要見人，既要查隱患更要查管理，著重檢查企業主要負責人、安全管理員履行安全生產職責情況，班組長、員工落實崗位責任情況，檢查企業教育督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程情況。如發現主要負責人、安全管理員已取得安全生產管理相關合格證書，但實際不具備相應知識能力或出現“人證不符”情況的，要倒查培訓機構責任，并對企業按無證處理。針對重點節點精準執法，突出動火作業、高處作業、復產復工、檢維修、吊裝作業、安裝拆除、有限空間作業、委外作業等重點作業環節，以及高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等多發事故類型，加大執法力度，從而壓降同類事故。對階段性新情況、區域性新問題以及一定范圍內呈現的事故苗頭加強分析研判，及時組織開展針對重點事項開展精準執法。

8. 深化“隨機”抽查。認真落實“雙隨機、一公開”工作制度和要求，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號），制定單一、聯合雙隨機抽查方案。進一步擴大執法檢查覆蓋面，市應急管理局各業務科室、中隊分片區平均每月開展不少于4家的“雙隨機”執法檢查，發現問題、隱患按程序及時移送屬地鎮街園區，并跟蹤落實處理情況。發揮全市安全生產執法力量，組織各鎮街園區開展交叉執法檢查，由檢查地區和受檢地區執法人員共同參加，采取“聯合檢查、屬地辦案、四不兩直”的方式開展交叉執法，同時各鎮街園區也要結合本地實際以隨機抽查、明查暗訪、聯合檢查等方式開展執法檢查，并對涉嫌安全生產違法行為立案調查，提升地區間嚴格執法剛性，著力解決本地區安全生產突出問題和難點問題。

9. 嚴格事故調查處理。按照“四不放過”的原則，嚴格查處生產安全事故，在每起事故調查報告批復后1年內，對事故發生企業持續開展事故整改和防范措施落實情況評估，增強事故調查處理的準確性、嚴謹性和閉環管理。進一步加強與公安、監察、檢察機關的協調聯動，從嚴依法追究事故責任。

10. 提升執法效能。大力推行“互聯網+監管”、“執法+專家”模式，及時發現風險隱患，及早預警防范。綜合運用責令整改、行政處罰、暫停使用、停業整頓、強制停電、查封扣押、關閉取締等多種執法手段，持續加大對安全生產非法違法行為的打擊力度。完善并落實安全生產誠信管理體系制度，在企業信貸、招投標、上市等方面形成聯合懲戒。落實典型案例上報制度，及時準確報送合格典型執法案例。對網絡巡查和案卷評查中發現的問題和薄弱環節，舉一反三、迅速整改，切實提高執法質量。召開典型事故隱患和違法行為研判會，剖析成因，研究整改防范措施，落實政府監管、企業主體、第三方技術服務的責任，并“以點帶面、推而廣之”，做到“執法一家、提升一片”，不斷提升執法效能。

11. 加強中介機構執法監管。根據新《安全生產法》及《無錫市安全評價檢測檢驗機構監督管理辦法》的管理規定，強化對中介機構、培訓機構及第三方技術服務的專項執法檢查和監管，實施“一企雙查”，嚴格執行企業安全生產技術服務有關規定，監督檢查第三方的執業行為和服務質量，并依法依規對問題機構進行嚴肅處理，凈化規范執業行為，營造優商環境。

（三）推進執法規范建設

12. 落實執法“三項制度”。按照“誰執法、誰公示”的原則，通過應急管理部門政府網站向社會公開執法基本信息和結果信息，建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。全面配備使用執法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現現場執法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”。

13. 全面推行“三位一體”執法模式。貫徹執行應急管理部《安全生產行政執法規范用語指引》《安全生產監管執法手冊》，持續全面推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的“三位一體”執法工作模式。嚴格執行省廳《安全生產行政處罰自由裁量適用細則》《行政執法調查取證指南》，結合實際，制定執法規范，細化執法流程，規范執法用語，明確執法內容，規范使用行政執法文書，每季度組織開展執法案卷質量評查活動，著力提升執法規范化水平。

14. 加強行刑銜接機制。密切與公檢法等部門溝通合作，建立聯絡員和聯席會議等制度。落實應急管理部門與公安機關聯合查辦和舉報線索共享機制，總結辦案經驗和流程，指導各板塊行政執法人員正確有效辦理行刑銜接案件。根據《刑法修正案（十一）》等法律法規規定做好行刑銜接工作，執法中發現企業違法行為涉嫌構成犯罪的，特別是危險作業罪，按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大對安全生產領域內違法犯罪行為的制裁和懲處力度，加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現象。

15. 強化結果運用。完善應急、人社工傷信息聯動機制，高度重視舉報線索的核查處理，對工傷事故頻發、多次舉報屬實的企業，加大執法檢查頻次，保持高壓態勢。嚴肅事故調查處理，加強事故分析研判，對典型違法行為，及時開展專項整治。大力推行“說理式執法”，落實“誰執法、誰普法”責任，指導督促企業全面整改，強化企業守法自覺，激發企業安全生產內生動力，力爭“執法一家、規范一家”。

（四）推進執法信息化建設。

16. 逐步推廣運用可視化執法指揮平臺。為適應安全生產執法工作新形勢、新要求，無錫市局在全省率先推廣可視化執法監管指揮系統，根據無錫市局要求，將逐步配備與執法指揮平臺相匹配的執法記錄儀，在全省率先實現對全市執法力量的指揮、調度和協調，解決現場執法實時糾偏，現場調度同步指揮，應急處置等問題，促進執法行為規范化。

17. 全面深化“互聯網+執法”工作。全面推進江蘇省安全生產行政執法系統和無錫市隱患排查治理平臺的操作使用，配強配齊執法裝備，實現執法全過程網上流轉，執法檢查、立案處罰等信息實時錄入省執法系統，實時上傳監管和執法信息，做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。執法系統數據作為年度考核、評優評先、執法數據統計匯總的主要依據，從而推動執法理念、方式、手段變革，推進精準監管、靶向執法，持續提升行政執法信息化、智能化水平。

（五）建立執法督察通報評比機制

18. 強化執法質量巡查督導。堅持常規檢查與突查暗訪相結合，對全市應急管理系統安全生產執法工作情況和履職情況進行督導檢查，每周對省執法系統使用和案件辦理等情況進行網絡巡查，通過案卷質量評查，對發現的執法行為、執法數據、執法案卷等方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時督導各板塊有效解決執法檢查數據填報不及時、不完整，執法文書制作不合格、執法調查取證不規范、使用法律條文不準確、選用自由裁量不適當等突出問題。

19. 認真做好典型案例收集上報。加強典型案例定期上報及案例示范引領作用，積極向應急管理部推送典型案例，督促各鎮街園區綜合執法部門按照規定的時間、數量、內容報送典型執法案例，確保我市報送率100%，力爭合格率100%，以典型執法案例作為示范，引領開展執法工作。

20. 科學實施執法效能監測考評。實施每兩月執法工作通報制度，每兩月對各板塊綜合執法部門執法辦案的質量、人均執法檢查企業數、人均立案數、重大案件數以及處罰金額、事前立案率、企業隱患平均發現數等情況進行統計分析和評估，將執法辦案的數量、質量和效果列入執法考核評估指標。